Елена Глинская, мать Ивана Грозного, жена князя Василия III. После смерти последнего в 1533 году наследнику Ивану было 3 года, и Глинская взяла правление в свои руки, отстранив от власти бояр. Глинская правила пять лет до самой смерти в 1538 году. Тогда власть перешла к Ивану IV. За пять лет властвования Елена сумела провести реформы, преобразовавшие политическую структуру государства. Главные достижения царицы – денежная реформа и реформа местного управления. Губную реформу часто связывают с именем Ивана Грозного, однако идею преобразования запустила именно Глинская.

Причины

В 16 веке в России уже существовали механизмы правления на местах – выбирались наместники (на должность их определял великий князь), которые следили за порядком и боролись с разбоем и насилием. К середине века обнаружили, что уровень преступности вырос, наместники не справлялись с задачей, и часто принимали от разбойников взятки.

Елена Глинская. Реконструкция по черепу, С. Никитин, 1999 г.

Суть реформы

Цель реформы очевидна – возвести структуру местного управления на новый уровень, контролировать земли и снизить уровень преступности. Реформа предполагала внесение существенных изменений в местное самоуправление – передачу полномочий по розыску и суду над преступниками от наместников, назначенных великим князем, к губным старостам, которые избирались из местных дворян, или земским старостам — от крестьянства.

Суд в Московском государстве. Иванов С. В.

Проведение

Реформа местного управления проводилась в два этапа. Первый (1530-1540-е года) приходился на годы регентства Глинской. На этом этапе в 1539 году было введено понятие «губа», которым обозначался территориальный округ. Губная реформа подразумевала назначение губного старосты (головы) в качестве наместника, чья функция состояла в контроле уездных земель. Староста получал специальную грамоту и функции прежних наместников. Выборный голова и избиравшиеся вместе с ним помощники стали отвечать за поимку воров и разбойников, действовавших на отведенных территориях, и осуществлял суд над ними. На землях, преимущественно населённых государственными крестьянами, действовала должность земских старост, избранных крестьянами. На втором этапе реформы (1540-1550-е годы) уже при Иване IV губные учреждения унифицировали, полномочия прописали четче, а губные старосты появились везде на территориях России. Губные старосты и земские стали отвечать перед Разбойным приказом.

В губной избе. Максимов А.

Итоги губной реформы

Елена Глинская не много успела сделать на пять лет правления, но главное достижение её регентства – это начало проведения губной реформы, которую завершил её сын. Реформу завершили в 1556 году, уже после смерти Глинской, в период правления Ивана IV. Реформа способствовала общему сокращению числа разбоев и грабежей и стала толчком для проведения в последующем Земской реформ. Должность губных старост сохранялась до 1702 года, до реформ Петра Великого.